Share meeting
1. 技术和经济评估小组销毁技术工作队共同主席Helen Tope女士介绍了评估小组对关于受控物质销毁技术的第XXIX/4号决定的答复。她概述了相关决定，并指出，该决定已请评估小组对第XXIII/12号决定核准的销毁技术进行评估，以确认其是否适用于氢氟碳化物，同时评估任何其他可能列入核准销毁技术清单的技术。她回顾说，评估小组设立了一个专家工作队来处理这一决定。她概述了2018年期间发布的时间表和工作队报告，包括4月的初次报告、5月的补充报告、让评估小组在不限成员名额工作组第四十次会议上提供补充资料的请求、9月的增编报告，以及在报告发表后提供的补充资料，这些资料已列入介绍的研究结果部分。她概述了增编报告，该报告介绍了工作队对若干缔约方提供的补充信息的评估，以及关于高能耗销毁技术的能源消耗的信息。她总结了对一种可能列入核准的销毁技术清单的新技术的评估结果，这种新技术就是甲基溴热衰减。自补充报告发布以来，已对所开发的技术进行了修改。仅对一氧化碳排放提供了新的分析测量，目前符合性能标准。操作温度仍在可生成二恶英或呋喃的范围内。甲基溴热衰减仍然被工作队建议为很可能适用于销毁甲基溴，但由于没有溴化二恶英或呋喃的测量数据，故未建议核准。然后，她概述了就某些技术是否适用于氢氟碳化物销毁而提供的补充新信息。Tope女士接着指出，工作队对其评估采取了客观的方法，以确保与以前的评估保持内部一致。虽然工作队进行了全面的数据汇编，但在某些情况下，没有包括销毁混合废物流在内的数据可供评估；这些情况包括有些缔约方要求使用替代化学品或标准的情况、有些技术不再使用，以及排放测试不可行的情况。最后，Tope女士指出，缔约方在根据现有信息的平衡情况决定是否批准技术时，不妨考虑这些因素。
2. 评估小组销毁技术工作队的共同主席Helen Walter-Terrinoni女士介绍了在没有油类污染物的情况下关于微粒和一氧化碳排放的其他考虑因素。她指出，对于转化技术和反应炉裂解而言，如果去除油类污染物，微粒排放就可能达到销毁氢氟碳化物的微粒性能标准。就水泥窑而言，微粒和一些其他排放物超过了性能标准。2002年销毁技术工作队注意到排放量通常很高，但也注意到如果添加臭氧消耗物质或氢氟碳化物，所产生的额外影响即便有，也很可能会是极少。一氧化碳是在有氧气存在时，通过碳基燃料和油的不完全燃烧而对卤代烃进行热破坏过程中形成的。没有氧气，就不能形成一氧化碳，没有必要进行分析。
3. 按照不限成员名额工作组第四十次会议的要求，Walter-Terrinoni女士介绍了销毁氢氟碳化物的整体温室气体影响和惠益，并指出，由于氢氟碳化物的全球升温潜能值很高，而且销毁设施的运作所产生的影响微乎其微，因此产生了重大的温室气体惠益。她举例说明了能源密集度最高的一组技术（等离子弧），并解释说，对于能源密集度较低的工艺而言，这种惠益更为显著。她指出，工作队评估了更高碳强度的能源生产，认为影响是微不足道的。总之，她说，与因销毁氢氟碳化物而减少的温室气体排放相比，与使用任何销毁技术有关的能源消耗的影响是微不足道的。最后，Walter-Terrinoni女士向缔约方介绍了现有数据和工作队的建议，着重介绍了补充报告增编中所作的修改。
B. 今后哈龙及其替代品的可得性
4. 哈龙技术选择委员会共同主席Daniel Verdonik先生介绍了对关于今后哈龙及其替代品可得性的第XXIX/8要决定的答复。该决定请评估小组通过其哈龙技术选择委员会，继续就开发和应用哈龙替代品问题与国际民用航空组织（民航组织）进行联络，探讨是否有可能与民航组织组成一个联合工作组，以制定并随后开展一项研究，以确定民用航空消防系统中安装的哈龙目前和预计将来的数量、这些系统中哈龙的相关用途和释放、以及民用航空为减少这些用途和释放而可能采取的任何行动方针，并在缔约方第三十次会议以及（重要的是）在2019年9月民航组织大会第四十届会议之前提交一份联合工作组工作报告，供审议并酌情采取进一步行动。
5. Verdonik先生说，国际民航组织在HTOC共同主席的协调下，于2018年3月主办了一次与有关缔约方的会议。在此次会议上，民航组织决定设立一个非正式工作组，以提供该决定所要求的资料。他解释道，非正式工作组目前的组成人员有：几家机身制造商的代表、美国的两家民用航空灭火器制造商、两个重要的民用航空非政府组织、民航组织秘书处以及技术和经济评估小组的几名成员，他们也是评估小组对第XXIX/8号决定的答复报告的作者。工作组决定，民航组织将发布一份作为民航组织国家级信件而编写的调查报告。这项调查的目的是更准确地估计民用航空公司每年的哈龙1301排放量。
6. 调查表或调查力求简短而简单，以尽量扩大答复者的人数。其中包括联系方式以及确认答复者对民用航空灭火器进行了哈龙1301保养的内容。有两个问题（即在飞机运行期间从灭火器中释放或排放的哈龙数量），用于确定他们收到的待保养灭火器中需要更换的哈龙数量；另外还有四个问题，用于了解哈龙1301的市场和供应情况。维修公司的非正式工作组成员认为，大多数甚至所有公司都很可能会追踪或记录从其收到的灭火器中回收的哈龙数量（因为再循环或再生将使公司承担费用），以及放回原来灭火器中的再循环或再生哈龙数量（因为这些数量的费用将向客户收取）。他还解释说，民航组织的国家级信件已提供给国家民航主管部门，然后由国家民航主管部门向民航组织认定为对民用航空哈龙1301灭火器提供保养的公司发出信函。
7. 总共返回了53项调查，其中33项已确认为航空哈龙灭火器提供保养，但只有21项提供了数据，只有10项就旨在确定排放量的问题提供了数据。这10份答复提供了回收量和充填量之间的差额（即排放量），从4%到50%不等，平均为14%。虽然数据集过于有限，无法确定更准确的排放率，但它确实提供了额外的轶闻信息，即民用航空排放量可能大大高于哈龙技术选择委员会用于估计全球排放量的2%至3%的年平均排放率。这一结果也证实了委员会掌握的其他轶闻资料。非正式工作组还认识到，若干主要服务公司没有对调查作出答复，民航组织正在对这些公司采取后续行动，以设法获得更多的数据。
8. Verdonik先生报告了可用于支持民用航空和其他长期用途的哈龙1301最新数量，这些用途包括与石油和天然气生产设施以及军事和核电站有关的用途。他解释说，哈龙技术选择委员会估计，到2018年年底，哈龙1301的全球库存或库存为37 500公吨，但并非所有这些数量都可供民航和其他长期用户使用。委员会估计，在这37 500公吨中，约有12 500公吨可用于支持所有长期用途。为估计耗尽时间，制定了八种设想情况来研究可用哈龙的两种假定数量（12 500+/-10%），以及四种排放设想情况，其中将民用航空排放量从2%至3%的低水平改为15%的高水平，作为可能的航空排放量的界限。在最合理的最坏情况设想下，即可用哈龙数量最少而排放率最高，预测民用航空和其他长期用途的哈龙1301将于2032年耗尽，而在最佳情况下，则预测耗尽时间为2054年。
9. 委员会接下来的步骤将是继续与民航组织合作，根据收到的任何其他调查数据尽可能完善排放估计数，并与民航组织合作，为即将举行的民航组织大会第四十次会议编写一份工作文件。该工作文件将讨论民航组织和（或）民用航空业可能采取哪些行动，以获得更多的数据来估计排放量，并将提出建议民用航空采取的减排举措。
10. 总之，Verdonik先生提醒道，虽然在分析中采用的哈龙1301全球数量值是以哈龙技术选择委员会的模型为基础的，但大气测量而得的排放量（虽然在不确定范围内）则高于委员会的估计数。因此，哈龙1301的全球库存可能远少于分析中采用的数量值，少的数量高达9 000公吨。他指出，民航的排放率仍不明确，却是整体排放的一个主要来源，所以造成了这样的剩余库存情况。在所有八种情况下，如果民航排放率为15%，则现有库存将在21世纪30年代初耗尽，这就进一步说明有必要更准确地估算民用航空的实际排放率。
11. 最后，他说，根据耗尽时间在2032年至2054年，以及飞机寿命最多40年来看，几乎可以肯定的是，现有的哈龙1301供应量无法维持现在生产的民航飞机。
C. 甲基溴关键用途提名
12. 甲基溴技术选择委员会共同主席Marta Pizano女士和Ian Porter先生代表技术和经济评估小组，简要介绍了2018年提交、2019年和2020年使用的关键用途提名的趋势和结果。
13. Pizano女士介绍了2018年提交的关键用途提名的评估结果，指出四个国家（阿根廷、澳大利亚、加拿大和南非）已就六个部门中147.241吨的关键用途甲基溴提出了申请。在不限成员名额工作组第三十九次会议介绍了临时评估之后，有三个缔约方要求重新评估其关键用途提名（共4项）。
14. 她概述了非第5条缔约方就甲基溴栽种前用途的提出的两条最终建议。澳大利亚和加拿大的草莓匍匐茎提名在采用替代品方面遇到了困难，主要原因是监管问题和匍匐茎的植物检疫要求高。
15. 就澳大利亚草莓匍匐茎而言，建议缔约方提名的28.98吨全额得到豁免，因为该缔约方提供了进一步的资料，说明了在化学和非化学替代品方面取得的进展，但解释说，由于结果需要得到认证机构（维多利亚草莓产业认证局）的认可，所以在2020年之前无法获得这些替代品。甲基溴技术选择委员会承认，该缔约方提供了一项基于甲基碘的逐步淘汰甲基溴过渡计划，该计划表明，如果到2021年能够实现注册并供应，那么该年的提名数量将减少50%，并且关键用途提名请求将于2022年完全终止。
16. 就2019年加拿大的草莓匍匐茎用途而言，甲基溴技术选择委员会建议提名的5.261吨全额得到豁免；该缔约方在不限成员名额工作组会议之后提供的进一步资料表明，爱德华王子岛独有的条例禁止使用所有可行的化学熏蒸剂备选办法，而无土栽培是目前适合一部分提名数量的唯一选择。甲基溴技术选择委员会承认，在目前情况下无法进一步采用无土栽培。
17. Porter先生随后介绍了2015年以来五个第5条缔约方在提名中要求的甲基溴数量趋势，这种趋势总体上有所下降。他指出，自不限成员名额工作组第四十次会议以来，南非已将其提名数量减少了5.5吨。墨西哥和中国不再要求关键用途提名，但甲基溴技术选择委员会无法确定这两个缔约方是已经逐步淘汰了甲基溴，还是正在使用库存，因为没有要求缔约方报告2015年之前收集的库存。
18. 就阿根廷针对西红柿和草莓提出的2019年关键用途提名要求所作的建议保持不变，因为该缔约方接受了这些建议。就草莓而言，由于在三年采用期内的第三年利用了阻隔膜，从而使甲基溴用量得以降低，因此提名数量有所减少。就西红柿而言，委员会承认还没有控制根瘤线虫的替代办法（如嫁接用的抗虫害砧木）可用。阿根廷2019年的两项提名（草莓果实 – 27.1吨，西红柿 – 44.4吨）都减少了10%，以满足在三年采用期内使用阻隔膜情况下甲基溴剂量率的标准假设。
19. Porter先生随后介绍了南非关于2019年商品和建筑虫害的两项临时建议的结果。他解释说，自不限成员名额工作组第四十次会议以来，该缔约方减少了这两项提名，并提供了进一步的资料。就工厂而言，甲基溴技术选择委员会建议数量为1.0吨，比提名的1.5吨减少33.3%。减少的依据是每年以20克/立方米（标准假设）的浓度对剩余三家工厂的害虫进行两次熏蒸，作为一项过渡措施，以便有时间在虫害综合管理系统中采用替代品，并可能逐步采用硫酰氟。就住房而言，委员会建议修改后的40吨数量全部得到豁免，因为该缔约方已经证明，到2019年以后才能针对剩余数量采用加热法和硫酰氟。此外，干柴白蚁成灾地区的人口和住房数量也有所增加，导致使用甲基溴的压力加大。
20. 共同主席随后介绍了2018年工作周期中缔约方的最终建议总量，即所有缔约方针对2019年或2020年提名的147.241吨中的116.551吨。
21. Porter先生报告说，按要求必须在2017年年底根据第XVI/6号决定进行报告的缔约方持有24.285吨库存。甲基溴技术选择委员会的关键用途豁免建议尚未根据库存进行调整，而且尽管报告的库存很少，但似乎存在数量不明的2015年前库存。
22. 按照第IX/6号决定第1(b)(二)分段的要求，列出了2019年关键用途提名的提交时间表。
23. 最后，Porter先生强调，有些第5条缔约方正在使用2015年前库存，甲基溴技术选择委员会不清楚缔约方是否有针对这些部门的有效替代品，以及如果没有，库存减少是否会导致今后进一步提出关键用途提名请求。甲基溴技术选择委员会无法收集关于第5条缔约方2015年以前库存的准确、可靠信息，因为这些库存不需要报告。
A. 对关于全球实验室和分析用途豁免的第XXVI/5号决定第2段的答复
24. 医疗和化学品技术选择委员会共同主席Helen Tope女士介绍了技术和经济评估小组对关于全球实验室和分析用途的第XXVI/5号决定第2段的答复。她感谢医疗和化学品技术选择委员会共同主席张建军先生，他在编写评估小组的答复方面发挥了重要作用，但未能出席会议。她首先回顾了一些受控物质实验室和分析用途的典型例子，并指出四氯化碳、CFC-113和1,1,1-三氯乙烷是用于这一目的主要受控物质。她概述了相关决定，指出该决定回顾了缔约方先前作出的许多决定中的一部分，从全球豁免中去除了特定用途，并根据先前一项决定规定的条件，将该豁免延长至2021年12月31日，适用于当时除氢氯氟碳化物以外的所有受控物质。她概述了与评估小组的答复相关的段落，其中请技术和经济评估小组于2018年报告无需使用《蒙特利尔议定书》规定的受控物质即可开展的各项实验室和分析程序的开发和可用性情况。她指出，评估小组的答复是在对前化学品技术选择委员会先前制定的各项决定作出的回应的基础上于9月公布的。她指出，答复审议了现有的替代品以及第5条缔约方和非第5条缔约方在采用这些替代品方面可能存在的障碍，并在资源有限等限制条件下审查了分析程序标准。她说，答复内容仅限于已列入全球豁免的受控物质，尽管其中包括关于已知的氢氯氟碳化物实验室和分析用途的信息。答复内容不包括附件F物质。作为答复的背景，她介绍了根据第7条报告的用于实验室和分析用途的生产数据，2016年全球约为150吨，其中四氯化碳是为这些用途而生产的主要受控物质，所占比例超过99.9%。她说，所报告的非第5条缔约方2016年生产量已降至21吨，第5条缔约方降至130吨。在评估无需使用受控物质即可进行的实验室溶剂和试剂用途替代品的开发和可用性方面，她指出，许多受控物质的实验室用途可以逐步淘汰，例如溶剂和清洁用途。她总结道，通过审查四氯化碳在涉及N-溴代丁二酰亚胺的反应中用作溶剂的情况，已经确定了替代品，而且对于用作甲基化剂的甲基溴而言，也有替代品可用。因此，评估小组建议，将上述情况排除在全球必要用途豁免之外。她概述了对实验室和分析用途受控物质标准的审查情况，并指出，国际标准机构正在继续努力制定新的标准方法，以取代受控物质，而且在若干标准中，替代品已经取代了受控物质。她指出，在采用替代品方面存在一些障碍，非第5条缔约方和第5条缔约方都面临一些共同的挑战，即尽管存在替代品，但有些标准仍然允许或要求使用受控物质。她指出，有些挑战是只有第5条缔约方仍然面临的，如遵守使用受控物质的标准，以及制定和采用替代分析程序和标准的成本和时间。她指出，只要在申请、执行或测量中仍需要受控物质，将受控物质用作参比化学品的一些标准就很可能保持不变。她提出了一份从全球豁免中删除特定实验室和分析用途的建议表，供缔约方审议，审议日期有待缔约方确定；同时回顾道，为了从全球豁免中删除某一用途而作出任何决定，都并不妨碍某缔约方根据第IV/25号决定为必要用途豁免提名特定用途。她概述了与以下缔约方有关的其他建议：考虑同标准组织建立合作，以促进和加快制定或修订分析用途受控物质替代标准的缔约方，以及考虑提供更全面的数据、分享关于替代品和修订标准的信息、为制定或修订标准提供可能的支持以及在必要时进行培训的缔约方。最后，她总结了其他考虑因素，即许多标准仍然要求使用少量受控物质，而且逐案从全球豁免中删除特定用途造成了豁免允许内容方面的混乱，以及随着排除清单的扩大，可能越来越难以监测和遵守受控物质特定的核准实验室和分析用途，同时对约150吨受控物质的环境惠益也会减少。
B. 关于逐步减少氢氟碳化物的能源效率问题的第XXIX/10号决定工作队
25. 能源效率工作队共同主席Suely Carvalho女士、Bella Maranion女士和Fabio Polonara先生介绍了工作队的最新最后报告。
26. Maranion女士首先详细阐述了第XXIX/10号决定第3段中向技术和经济评估小组提出的要求，即编写一份最后报告，供不限成员名额工作组第四十次会议审议，此后再考虑到秘书处根据该决定第4段组织的讲习班的成果，向缔约方第三十次会议提交一份最新的最后报告。共同主席向不限成员名额工作组缔约方第四十次会议介绍了工作队2018年5月的报告后，缔约方指出，能源效率是一个对环境、健康和经济具有重大意义的广泛议题，在此方面有大量已发表的文献。她说，缔约方已请技术和经济评估小组及其工作队提供侧重于制冷、空调和热泵部门与逐步减少氢氟碳化物之间具体交叉的信息。她还指出，正如多边基金执行秘书在本次会议上的报告所言，多边基金执行委员会正在继续努力制定氢氟碳化物成本指南。工作队只有不到五个月的时间来完成其2018年5月的报告，参考了以往的评估小组报告、最新的现有研究、现有的方法和实例。在不限成员名额工作组第四十次会议之后，工作队立即举行会议开始其工作，面临着极其艰巨的挑战，即只有四周时间完成草案，以便工作队和评估小组随后进行审查，并提交缔约方第三十次会议。Maranion女士提供了工作队21名成员的名单，并对他们编写最新最后报告的出色努力表示感谢。
27. 她指出，最新最后报告与2018年5月报告的大纲相同，更新的信息始终以灰色突出显示。最新最后报告尽可能纳入了缔约方向评估小组提供的补充指导（UNEP/OzL.Pro.WG.1/40/7，附件三），以及缔约方在不限成员名额工作组第四十次会议上进行的干预工作。Maranion女士说，技术和经济评估小组期待着今后有机会更充分地参与具体区域和国家在所涉专题方面的工作。她还强调，报告附件A提供了关于其他部门和技术的进一步信息；附件C是新的，其中载有能源效率讲习班的摘要；附件D载有相关联络小组在不限成员名额工作组第四十次会议上向技术和经济评估小组提供的指导意见。附件D中的表格还列出了讨论评论意见的报告章节。由于分配给介绍的时间有限，Maranion女士表示，共同主席将不会介绍所有最新情况，而是突出介绍最新报告中的一些重要新信息。
28. 缔约方为评估小组提供的补充指导（UNEP/OzL.Pro.WG.1/40/7，附件三）中，向工作队提出的请求之一是在制冷剂过渡的背景下讨论能效问题。具体而言，缔约方请评估小组重新编写其对第XXIX/10号决定的答复，将其置于制冷剂过渡的背景下，全面详述氢氯氟碳化物、氢氟碳化物和氢氟碳化物替代品，并在性能、安全和成本方面进行明确的比较。Maranion女士说，《基加利修正》主要侧重于制定一个逐步减少高全球升温潜能值氢氟碳化物的时间表，以防止这些物质在2100年之前直接造成全球变暖总量最高达到0.5°C。然而，在逐步减少过程中减少高全球升温潜能值制冷剂的直接效益可能会被使用能效较低的设备所抵消。如果使用能效更高的设备，直接和间接来源的温室气体排放的减少总量，可将逐步减少的气候效益增加一倍。她还指出，低全球升温潜能值制冷剂本身对系统效率的影响很小，很可能在基准制冷剂能量性能的±5%范围内。混合制冷剂可使系统在性能系数、体积容量、可燃性和全球升温潜能值之间实现优化平衡。制冷、空调和热泵系统的能效改善，大部分可以通过这样的优化以及使用新的先进组件，特别是压缩机、热交换器和控制装置来实现。
29. 缔约方的另一项请求是审议从先前的制冷剂过渡中吸取的经验教训。《蒙特利尔议定书》在逐步淘汰消耗臭氧物质的同时，还考虑了能源效率问题。具体而言，在家用制冷中，CFC-12已逐步淘汰，替换为碳氢化合物HC-600A或HFC-134 a。HC-600A已占主导地位，而HFC-134a虽然全球升温潜能值较高，但在对易燃性的担忧构成碳氢化合物严重市场障碍的区域却得到了青睐。在国内制冷业从CFC-12向其他物质过渡的过程中，业界主要通过改进压缩机和系统设计来大力提高能效。在室内空调的过渡过程中也吸取了经验教训。非第5条市场适应了先用R-407C、再用能源性能更好的的R-410A逐步淘汰氢氯氟碳化物。目前，全球市场正在适应用全球升温潜能值中到低的备选方案取代空调中的氢氯氟碳化物和高全球升温潜能值氢氟碳化物，包括HFC-32、HC-290和其他正在开发的替代品。通过改进压缩机、制冷剂投加量和换热器的尺寸，可以优化室内空调器的性能。她指出，在缺乏扶持性能效政策的情况下，与非第5条缔约方相比，第5条缔约方的空调能效值普遍较低。
30. 随后，Polonara先生介绍了高环境温度条件下能效设备面临的挑战，以及制冷、空调和热泵机组的设计。
31. 针对缔约方要求评估小组审视近年来其他区域为应对高环境温度国家面临的特殊挑战而采取的措施，他说，根据文献，由于气候变化和收入增长，预计2100年全球对冷却能源的需求将急剧增加，其中大部分需求发生在热带地区。例如，到2100年，高环境温度条件下由于气候变化导致的空间降温需求预计将增长10%至30%。
32. 在谈到其他区域采取的措施时，他指出，已证明最低限度的能源性能标准和标签是成本效益高的政策工具，在不减少消费者选择或引起价格持续上涨的情况下减少了能源消耗。例如，按照欧盟生态设计条例设计的空调设备预计到2020年将每年减少11太瓦时和近500万吨二氧化碳排放量。
33. 关于为应对高环境温度挑战而报告正在进行哪些研发工作及其进展和成果的请求，他说，自2012年以来，已启动了四个集体研究项目，研究各种制冷剂替代品，以检验高环境温度条件项目中的设备性能和能效，这些项目是由中东和美国的主要研究机构开展的。他补充道，能源效率工作队提交的最新报告介绍了这四个项目的详细情况。
34. 然后，他介绍了一张表格，其中总结了这四个项目的一些成果，以便与会者了解制冷、空调和热泵机组的设计可如何受到高环境温度条件的影响。
35. 为举例说明替代制冷剂研究在制冷能力和能效方面取得的成果，他介绍了PRAHA项目中以HCFC-22为基准制冷剂的管道分离式空调的试验结果。作为低全球升温潜能值替代品而提出的一些氟化混合物的性能表明，制冷能力比基准降低了5%至8%，效率降低了10%至12%。
36. 关于提供信息说明改善保养带来额外收益的请求，Polonara先生列举了高质量保养和维护的以下几点好处：降低能源成本；减少制冷剂泄漏；消除风险，从而提高安全性；为用户提供更好的温度控制和热舒适性；保持良好的室内环境质量，从而提高用户的生产效率；延长设备的使用寿命，从而推迟更换和维修成本的资金支出。
37. 关于提供更多信息，说明节能给消费者、发电厂和投资回收期带来的具体经济效益的请求，他说，由于能效的经济效益因设备类型、用途、天气、时间以及贴现率、使用时数、电价和输电损失等当地因素而异，所以无法举出在世界范围内取得成就的例子。
38. 针对墨西哥住房采用能效措施，投资回收期为4至6年，而提高印度室内空调能效的回收期为1至3年。就发电厂而言，据估计，仅通过将室内空调的能效提高30%，从而削减全球峰值负荷，到2030年便可消除对大约1 400座500兆瓦容量的峰值负荷发电厂的需求，到2050年这一数字可达大约2 200座峰值负荷发电厂。
39. 关于提供能源效率和相关费用的技术干预汇总表的请求，Polonara先生说，报告中的某些表格给出了所要求的数据，并举出一个例子，即改进控制措施可将能源效率提高10%到50%，而实施成本从低到中不等。
40. 关于探讨是否可能在商业用途中将区域冷却、绿色建筑法规和碳氢化合物作为能源效率备选办法的请求，他请听众参阅能效工作队的最新报告以了解详情，并指出，就阿拉伯联合酋长国的区域冷却情况而言，与传统的空调系统相比，电力需求减少了55%至62%，能源消耗减少了40%至50%。如果使用一些非同型技术，如吸收式制冷技术，上述成果可以得到加强。
41. 随后，工作队共同主席Carvalho女士概述了对有关供资和能源效率筹资请求的答复。
42. 关于详细说明相关供资机构的标准和方法的请求，她说，报告中增加了其他八个供资机构的公开信息；由于难以获得侧重制冷、空调和热泵部门能效的具体信息，这方面信息不够全面。关于工作队编制资金来源表格的请求，由于互联网上缺乏具体信息，工作队对债权人报告系统供资数据库进行了搜索（由基加利冷却效率方案支持），该数据库涵盖官方发展援助，由经济合作与发展组织发布。使用了与制冷、空调和热泵部门相关的关键词，并加上气候变化的关联。因此，介绍了2014年和2015年供资项目的概况，以说明供资的类型和规模。搜索结果表明，制冷和空调仅占发展援助总额的0.1%，表明与其他发展问题相比，国际社会对制冷、空调和热泵部门的关注程度极低。会上介绍了官方发展援助供资来源的表格，其中增加了在2015年后开始实施项目的已知慈善组织和机构。关于提供更多信息，说明能源效率讲习班关于不易流动资金可用性的要点的请求，能源效率工作队认为，虽然提供了资金来源汇编，但仅靠汇编工作本身是不够的，并且大多数大型多边气候基金在制冷、空调和热泵之外部门的项目中运作，这些部门包括基础设施、能源获取和可再生能源传输。Carvalho女士说，尽管侧重于制冷、空调和热泵部门的官方发展援助资金数额较低，不过仍有许多资金来源大体用于能源效率领域的项目实施，但需要解决获取这些资金的障碍。她建议缔约方考虑与具有共同目标的主要供资机构联络，以增加制冷、空调和热泵的供资流量，并制定或简化流程，以便资金能够及时获得。此外，能源效率工作队建议缔约方考虑探索具有明确规则、条例和治理结构的新供资架构，以便与其他财政资源之间建立最佳的桥梁。
C. 评估小组成员在高级别会议期间介绍各评估小组工作进展情况
1. 科学评估小组
43. 科学评估小组共同主席John Pyle先生、Paul A. Newman先生、David W. Fahi先生和Bonfils Safari先生作了专题介绍，并回答了关于2018年评估报告的进展情况和关键事项的问题；该评估报告是根据《蒙特利尔议定书》让评估小组至少每四年一次提供关于臭氧层状况、平流层和臭氧消耗物质（如氯氟碳化物）最新资料的要求而编写的。专题介绍概述了2018年评估报告，并重点介绍了关键问题。
44. 2018年评估报告分为六章：臭氧消耗物质；氢氟碳化物；全球平流层臭氧的过去、现在和未来；极地平流层臭氧的过去、现在和未来；平流层臭氧变化与气候；为政策制定者提供的设想情况和信息。该报告已于2018年7月在瑞士Les Diablerets举行的一次会议上完成，并将于2018年12月公布。执行摘要已于11月5日发布，可查阅https://www.esrl.noaa.gov/csd/assessments/ozone/2018/executivesummary.pdf。
45. 报告的具体要点包括：
(a) 根据《蒙特利尔议定书》采取的行动使受控臭氧消耗物质的大气丰度减少。目前进入平流层的氯和溴气体水平都比1990年代出现的峰值低约10%。自2014年以来大气中氯丰度的下降与上一次评估的预测相符，但氯氟碳化物的下降比预计的要慢，而氢氯氟碳化物的增加也比预期的要慢。
(b) 全球三氯氟甲烷（CFC-11）的总排放量意外增加。由两个独立网络的测量值推导而得的全球三氯氟甲烷排放量在2012年后有所增加，与以往评估的预测相反，后者表明排放量会减少。2014至2016年全球三氯氟甲烷排放量约比推导出的2002至2012年大致恒定排放量高出约10千兆克/年（约15%）全球排放量高于2002年2012年平均水平，使2014至2016年期间三氯氟甲烷全球浓度下降的速度仅为2002至2012年下降速度的三分之二。三氯氟甲烷排放量的增加意味着存在未向臭氧秘书处报告的新生产量。
46. 四氯化碳（CCl4）大量排放的来源（有些以前没有得到承认）已经量化。据估计，至少有25千兆克/年的排放量，主要来源于氯甲烷、全氯乙烯和氯的工业生产。现在人们对全球四氯化碳预算有了更好的了解，而且与2014年的评估结果相比，先前查明的基于观测和基于工业的排放估计数之间的差距已经大大缩小。
47. 证据权重表明，消耗臭氧物质的减少对以下所观察到的臭氧变化趋势作出了重大贡献：南极臭氧空洞虽然每年继续出现，但正在恢复；在《蒙特利尔议定书》的影响下，极地地区严重得多的臭氧消耗得以避免；在极地区域以外，平流层上层臭氧自2000年以来每十年增加1%至3%；1997至2016年期间，没有发现全球（60°S-60°N）大气臭氧柱总量出现明显的变化趋势；自上次评估以来，各年的平均值仍比1964至1980年的平均值低约2%。
48. 本世纪后半叶，臭氧层将出现复杂变化，预计不同区域的臭氧层将增加或减少。北半球中纬度的大气臭氧柱总量预计将于21世纪30年代恢复到1980年的丰度，而南半球中纬度臭氧将在本世纪中叶左右恢复。南极臭氧空洞预计将逐渐闭合，春季的大气臭氧柱总量将在21世纪60年代恢复到1980年的值。
49. 根据清单报告和大气观测相结合估算的氢氟碳化物排放量表明，氢氟碳化物排放量既来自发达国家，也来自发展中国家。来自测量到的氢氟碳化物的辐射强迫继续增加，但《蒙特利尔议定书》2016年《基加利修正》中的氢氟碳化物逐步减少时间表将大大减少预测的未来全球氢氟碳化物排放量，而且在假定其得到全球遵守的情况下，预计到2050年，与没有任何氢氟碳化物控制措施的情况相比，未来由氢氟碳化物造成的辐射强迫将减少约50%。因此，预计到2100年，《基加利修正》将使氢氟碳化物造成的全球平均变暖幅度从0.3至0.5摄氏度的基准降低到低于0.1摄氏度。
50. 科学评估小组得出结论认为，《蒙特利尔议定书》在保护平流层臭氧方面能否继续取得成功，取决于该《议定书》是否继续得到遵守。
2. 环境影响评估小组
51. 环境影响评估小组共同主席Janet Bornman女士和Nigel Paul先生介绍了2018年关于臭氧消耗的环境影响、紫外线辐射以及与气候变化的相互作用的四年期评估。评估强调了《蒙特利尔议定书》在其对可持续发展目标作出贡献方面所发挥的重要作用，以及环境影响评估小组报告与其中许多目标的协调一致。
52. Bornman女士提请注意《蒙特利尔议定书》在防止对人类健康和环境产生广泛负面影响方面起到的重要作用。关于“避免了的世界”（不存在有效的《蒙特利尔议定书》的世界）设想中的人类健康问题，讨论了紫外线辐射、臭氧消耗和气候变化的广泛互动影响，同时考虑到接触紫外线辐射的不利影响和惠益。
53. 虽然《蒙特利尔议定书》防止了皮肤癌和白内障的大量增加，但与紫外线有关的癌症和白内障的发病率仍然构成严重的健康问题。皮肤癌的发病率仍然很高，主要发生在浅色皮肤的人群中，给社会和人类福祉带来了相当大的代价。白内障仍然是全球失明的主要原因，而紫外线辐射是出现白内障的主要危险因素。紫外线辐射还涉及一种严重的眼部疾病，即与年龄有关的黄斑变性，导致色觉和中央视觉丧失。改变生活方式从而增加日晒，在很大程度上决定了皮肤癌、眼疾和其他健康问题的严重性。气候变化正在成为影响日光曝晒行为的一个关键因素。
54. 紫外线辐射可以改变人体抵御感染和某些癌症的免疫防御机制。在某些情况下，紫外线辐射抑制免疫系统，导致某些皮肤癌的发病率更高，并降低几种传染病疫苗的效力。在其他情况下，紫外线辐射可能对某些自身免疫性疾病，如多发性硬化症，产生有益的影响。紫外线辐射的其他主要有益影响是在皮肤中生成维生素D，这是健康骨骼所必需的，以及降低患结直肠癌、近视、过敏和皮肤炎症的风险。
55. 严重污染地区空气污染的减少，预期很可能导致当地紫外线辐射的增加。平流层臭氧和云层的同时变化将决定未来地球表面的紫外线辐射状况。然而，在目前受污染的地区，已证明空气质量差与人体健康下降之间有直接联系，在许多情况下导致数以百万计的人死于气溶胶和臭氧造成的呼吸问题，以及心血管疾病和某些癌症。
56. Paul先生强调了对流层空气质量是如何由排放、天气和紫外线辐射促成的光化学变化决定的。由平流层臭氧未来的恢复和气候变化影响造成的紫外线辐射变化，预计将影响地面臭氧浓度。不同地理位置（例如城市和农村）的变化幅度和方向将有很大差异。臭氧消耗物质（如氨、碳氢化合物）的某些替代物的排放可能直接或间接地影响对流层空气质量。目前的评估认为，与其他来源相比，这些影响很小，但缺乏已公布的资料。今后对流层空气质量的下降会对作物生产和人类健康构成威胁，这是平流层臭氧未来的变化可能影响粮食安全的几种机制之一。
57. 三氟乙酸（TFA）是几种氢氯氟碳化物、氢氟碳化物和氢氟烯烃以及其他一些人造氟碳化合物的降解产物。三氟乙酸持久性强，可在水体中积累。环境影响评估小组先前的评估认为，未来预计将使用臭氧消耗物质替代品，由此导致的三氟乙酸浓度不会对人类健康或环境构成重大威胁，这一看法保持不变。
58. 紫外线辐射影响水质，因为它在分解环境中的塑料和化学污染物，以及决定导致水传播疾病的微生物能否生存方面起着重要作用。目前研究的重点是采用改进的模拟方法来量化这些过程将如何受到平流层臭氧的未来变化和影响水体紫外线辐射的其他因素的影响。
59. 水体中的紫外辐射被溶解在水中的天然有机物质大大减弱。极端天气事件和冻土融化增加了进入水中的溶解有机物量，减少了紫外线辐射进入水域的能力。极地地区冰雪覆盖的减少，增加了紫外线辐射对先前冰雪以下水域的穿透。这些由气候促成的影响将和平流层臭氧的未来变化一同起作用，改变水生生物和生态系统（包括渔业）接触紫外线的情况。
60. 南极平流层臭氧消耗导致南半球区域气候变化。由此产生的降水、温度、紫外线-B辐射和野火规律的变化对南半球生态系统产生了显著影响。目前观察到的对生态系统的影响将持续多久，取决于南极臭氧的恢复需要多长时间。平流层臭氧延迟恢复（例如由最近报告的三氯氟甲烷意外排放引起的延迟）所产生的任何环境影响，很可能通过这些气候促成机制表现得最为明显。
61. 在全球范围内，《蒙特利尔议定书》的实施保护了作物生产，使其免受紫外线辐射偏高和气候变化的破坏性影响。然而，迄今为止，还没有关于这些影响的“避免了的世界”模型。通过保护气候，《基加利修正》还将保护作物免受气温升高和供水极端情况（干旱、洪水）的破坏性影响。
62. 作物对气候变化的反应可被紫外线辐射改变，反之亦然。其影响预计会因物种和生长条件而异。因此，要了解促使粮食安全状况发生变化的当前和逐步发展的驱动因素，例如气候、臭氧和空气质量的变化以及紫外线辐射，就需要进行全面的跨学科评估。
63. 太阳紫外线辐射破坏了建筑用塑料和木材的功能完整性，缩短了使用寿命，可能会限制新型聚合物基光伏材料的使用寿命。目前正在研制紫外线稳定剂、表面处理方法或涂层，以减轻紫外线辐射和气候的不利影响。采用“更绿色”材料的新兴趋势推动人们努力减少这些紫外线稳定剂对环境的影响。
64. 最后，Paul先生指出，2018年对环境影响，包括健康影响的评估，加强了《蒙特利尔议定书》对多项可持续发展目标的惠益。另一个好处是，新科学知识为人们理解诸多环境挑战奠定了基础。
3. 评估小组2018年评估报告提出的关键信息
65. 介绍了技术和经济评估小组2018年评估报告提出的关键信息的有：评估小组共同主席Ashley Woodcock先生；泡沫技术选择委员会共同主席Paulo Altoé先生；医疗和化学技术选择委员会共同主席Helen Tope女士；哈龙技术选择委员会共同主席Adam Chattaway先生；甲基溴技术选择委员会共同主席Ian Porter先生；以及制冷、空调和热泵技术选择委员会共同主席Fabio Polonara先生。
(a) 技术和经济评估小组
66. 技术和经济评估小组共同主席Woodcock先生（同时代表评估小组共同主席Marta Pizano女士和Bella Maranion女士）初步介绍了工作进展情况和通过评估小组2018年评估报告发现的关键问题。他介绍了评估小组20名现任成员的完整名单，其中10名来自第5条缔约方，10名来自非第5条缔约方。2018年评估报告对第XXVII/6号决定作出了答复，该决定请技术和经济评估小组报告考虑以下问题：
(a) 逐步淘汰臭氧消耗物质对可持续发展的影响；
(b) 考虑到《维也纳公约》规定的相关因素，生产和消费部门在向可以消除和尽量减少臭氧消耗物质排放量的替代品和做法过渡方面所取得的技术进步；
(c) 在所有相关部门减少和消除消耗臭氧物质的技术和经济上可行的选择。
(d) 含有臭氧消耗物质及其替代品的库存现状，包括那些为满足必要和关键用途而维持的库存，以及处理此类库存的备选方案；
(e) 说明臭氧消耗物质及其替代品在多种应用中的生产和消费情况及其相关来源。
67. Woodcock先生介绍了评估报告的时间表，指出各技术选择委员会的报告应于2018年12月31日提交，技术和经济评估小组的报告应于不限成员名额工作组第四十一次会议前提交，综合报告应于缔约方第三十一次会议前提交。然后，他介绍了技术选择委员会的各位共同主席，他们介绍了各自部门提出的关键信息。
(b) 哈龙技术选择委员会
68. 泡沫技术选择委员会共同主席Altoé先生（同时代表共同主席Helen Walter-Terrinoni女士）介绍了委员会2018年评估报告中的关键信息。Altoé先生讨论了零臭氧消耗潜能值和低全球升温潜能值发泡剂的供应情况，指出在泡沫添加剂的开发和供应方面取得了重大进展，从而使含有臭氧消耗潜能值和低全球升温潜能值发泡剂的泡沫得以成功商业化。他还指出，欧洲和其他非第5条缔约方正在进行发泡剂转化，含氟气体法规加速了转化。委员会未能收集关于具体产品供应情况的详细资料，因为公司对某些资料保密。
69. 关于三氯氟甲烷，委员会了解到通过互联网和其他途径销售三氯氟甲烷用于泡沫的情况。委员会2018年评估报告将概述在泡沫发泡剂中恢复使用三氯氟甲烷的技术可行性。Altoé先生指出，由于HCFC-141b的溶剂性质，最初将三氯氟甲烷转化为HCFC-141b需要对配方进行重大调整，而相比之下，从HCFC-141b改回三氯氟甲烷则只需对配方进行极少的调整。最后，他指出，在碳氢化合物或氢氟碳化物制剂中换用三氯氟甲烷更为困难。
(c) 哈龙技术选择委员会
70. 哈龙技术选择委员会共同主席Chattaway先生（同时代表共同主席Daniel Verdonik先生和Sergey Kopylov先生）介绍了委员会2018年评估报告中的关键信息。几年来，委员会报告说，在新的替代灭火剂方面几乎没有取得重大进展，但情况最近发生了变化。2018年10月，宣布推出了一种新的低全球升温潜能值混合物，用于全淹没；这种混合物由两种现有的低全球升温潜能值剂组成，分别为FK-5-1-12和HCFO-1233zd (E)。由于有关标准组织采用新灭火剂需要时间，所以数年之后才能评估市场影响。就军事系统而言，几乎没有需要在新设计中使用哈龙的用途，尽管在许多用途中没有低全球升温潜能值的替代品。在遗留（现有）设计中，有些用途既没有适当的哈龙，也没有高全球升温潜能值的氢氟碳化物替代品可用于进行翻新改造。在石油和天然气作业中，哈龙1301只需用来支持长期遗留设施，而所有新设施都是不含哈龙的，但根据气候情况（即低温），新设施可能需要HFC-23，这是一种全球升温潜能值非常高（12 400）的氢氟碳化物。
71. Chattaway先生介绍了哈龙和氢氟碳化物灭火器库存的信息。截至2018年年底，委员会的模型中全球哈龙库存的估计规模为（以吨计）：哈龙1301：37 750；哈龙1211：24 000；哈龙2402：6 750。有人指出，委员会的模型模式采用了关于按区域分列的各种最终用途排放率的专家意见。关于大气测量得出的估计排放量：对哈龙1301而言，虽然情况不确定，但其估计排放量高于哈龙技术选择委员会模型，因此库存规模小得多；哈龙1211自2002年以来一直高于委员会的模型，因此库存规模小得多；对于哈龙2402，虽然情况不确定，但其估计排放量少于委员会的模型，因此库存规模比较大。2018年来自防火用途的HFC-227ea（哈龙1301的高全球升温潜能值主要替代品）的估计年排放量为3 400公吨。因此，假设全球年平均排放率为2.5%，到2018年年底，全球库存估计为13万公吨；但他指出，如果排放率较高，那么库存规模就会较小。由于全球仍然需要长期用途，哈龙技术选择委员会仍建议，销毁灭火器只应作为最后手段，即只有当灭火器受到了太严重的污染，无法通过再循环或回收而达到可接受的纯度时，才应考虑销毁灭火器。
72. Chattaway先生介绍了民用航空的最新情况，指出下线的飞机上正在使用便携式灭火器中哈龙1211的替代品（2‑BTP）。最近（缔约方第三十次会议的前一周），在检验一种用以取代货舱中哈龙1301的专利混合物方面宣布了新的进展。此外，正在重新测试发动机吊舱中的哈龙1301替代品。然而，根据第XXIX/8号决定所报告的情况表明，哈龙技术选择委员会对用于民用航空和21世纪30年代初以后的其他长期用途的哈龙1301长期供应感到严重关切，因为民用航空的哈龙1301年排放量可能大大高于先前的估计数，哈龙1301号的大部分库存不大可能可用于民用航空。这些因素的后果意味着，哈龙1301的可用量不足以满足所有的长期用途（如民用航空、石油和天然气，以及军事用途）。最后，Chattaway先生说，由于一架飞机的寿命约为40年，在目前正在制造的飞机的寿命期间，哈龙1301将不够用。
(d) 甲基溴技术选择委员会
73. 甲基溴技术选择委员会共同主席Ian Porter先生（同时代表共同主席Marta Pizano女士）概述了与甲基溴有关的问题。他解释道，几乎所有国家都已实现逐步淘汰用于受控用途的甲基溴，但仍在使用数量不明的库存。委员会了解到，在互联网上有人销售甲基溴，且对受控用途没有明显限制，因此很难确定有多少国家在关键用途豁免程序之外仍在使用甲基溴。据报告，2017年有四个国家根据《议定书》的关键用途豁免使用了不到290吨（占全球基准的0.5%）。几乎所有受控用途的替代品现在已有供应，并已被采用。
74. 2017年，约有10 000吨甲基溴用于检疫和装运前用途，这一数字还在增加。2017年，6个非第5条缔约方（占检疫和装运前用途总量的34%）和41个第5条缔约方（占检疫和装运前用途总量的66%)）报告了用于检疫和装运前用途的甲基溴消费量。总计用量表明，亚洲占消费量的55%；澳大利亚、以色列、新西兰和美利坚合众国占30%；拉丁美洲和加勒比国家，17%；非洲占5%，欧洲没有消费。在过去10年中，一些缔约方的检疫和装运前消费增加了一倍以上，这可能是由贸易增加、检疫有害生物的威胁和（或）检疫和装运前用途分类不正确造成的。影响全球排放的关键因素是用于检疫和装运前的甲基溴，每年约为7 500吨。用于检疫和装运前的甲基溴很易于排放（经熏蒸后可直接排放到大气中的甲基溴高达95%），但回收和销毁技术的进步可以大幅度减少排放。最后，他解释说，有些缔约方正在根据其尽量减少排放的本国政策以及出于到对人类健康的关切，强制实施检疫和装运前甲基溴的回收。
(e) 医疗和化学品技术选择委员会
75. 医疗和化学品技术选择委员会共同主席Helen Tope女士（同时代表共同主席Keiichi Ohnishi先生和张建军先生）表示，含氯氟碳化物的计量吸入器已经逐步淘汰，世界各地都有负担得起的替代品可用。每年使用的吸入器约有8亿个，氢氟碳化物计量吸入器与干粉吸入器的全球平均比例约为50：50，其中区域差异很大。她指出，HFC-134a是主要的计量吸入器喷射剂，全球升温潜能值较低的新推进剂正处于早期开发阶段。她建议，可以通过改用干粉吸入器、避免吸入器使用氢氟碳化合物-227ea和仅使用少量HFC-134a喷射剂的定量吸入器，来减少使用吸入器的碳足迹。就气溶胶和消毒剂而言，这两种用途的氢氯氟碳化物在全球的使用相对较少，并有多种替代品可用。许多气溶胶喷射剂成分已改为可燃碳氢化合物和二甲醚，特别是用于消费气溶胶。她指出，在需要考虑可燃性或毒性的情况下，以及在挥发性有机化合物排放受到控制的情况下，气溶胶中便使用不可燃且无毒的氢氟碳化物。就溶剂而言，氢氯氟碳化物有多种替代品，非第5条缔约方停止了溶剂清洗（除航空航天和军事用途外），第5条缔约方则减少了溶剂清洗。用于加工剂的受控物质数量有所减少。用于实验室与分析用途的已报告受控物质全球产量相对较低，为150吨左右。1990年至2011年期间，用于原料用途的受控物质的生产大幅增长，此后每年的平均总量在116 000吨左右波动。就其他化学品而言，评估报告中介绍了CFC-11、四氯化碳、寿命很短的物质、二氯甲烷和二氯乙烷的排放情况。最后，她强调指出，自1996年以来，已销毁了30多万吨受控物质，许多非第5条缔约方已授权销毁氢氟碳化物废物。
(f) 制冷、空调和热泵技术选择委员会
76. 制冷、空调和热泵技术选择委员会共同主席Polonara先生（同时代表其共同主席Roberto Peixoto先生）说，氢氯氟碳化物逐步淘汰在非第5条缔约方中几乎已经完成，在第5条缔约方中正在取得进展。更具体地说，在第5条缔约方中，制冷、空调和热泵部门的HCFC-22消费量正在减少，氢氯氟碳化物不久将仅用于该部门的维修保养，而该部门的许多用途将有越来越多的低全球升温潜能值解决方案可用。他指出某些第5条缔约方目前对氢氟碳化物制冷剂的供应和成本感到关切，并说制定易燃制冷剂使用安全标准的工作正在取得进展。他还指出，制冷、空调和热泵技术，如二氧化碳喷射器、微通道换热器，正在迅速发展。
77. 由于设备数量大量增加，特别是在第5条缔约方中，该部门的能源（电力）消费量在全球范围内一直在增加。2016年空调年销售量估计为1.35亿台，在用的空调为16亿台。人们越来越关注制冷、空调和热泵系统的效率，意在降低能源消耗，并以更可持续的方式提供冷却和供暖。最后，Polonara先生说，需要采取综合办法找到低全球升温潜能值的解决办法，包括能源效率、易燃性、毒性问题和维修保养。
(g) 结论意见
78. 在总结专题介绍时，Woodcock先生说，技术和经济评估小组的报告将包括技术选择委员会评估报告的内容提要，以及能源效率、可持续性、三氯氟甲烷和组织规划等贯穿各领域的问题。然后，技术和经济评估小组评估报告的执行摘要将与科学评估小组和环境影响评估小组评估报告的执行摘要相结合，纳入2019年综合报告。